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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2018 1 7927 主題分類: 第0593號建議
發布機構: 云南省文化廳辦公室 成文時間: 見內容
標題: 對云南省第十三屆人民代表大會第一次會議第0593號建議的辦理意見 發布日期: 2018-11-12
文號: 云文辦人〔2018〕 15號
對云南省第十三屆人民代表大會第一次會議第0593號建議的辦理意見
發布時間:2018-11-12點擊率:12289次

和愛紅等代表:

您們提出的云南省第十三屆人民代表大會第一次會議第0593號建議《關于進一步加大紅河哈尼梯田保護利用的建議》交我廳主辦、紅河州政府會辦,現將辦理意見答復如下:

一、 加大紅河哈尼梯田保護利用的主要舉措和成效

2013年紅河哈尼梯田成為世界文化遺產和全國重點文物保護單位以來,我省采取一系列富有實效的舉措,切實加強對紅河哈尼梯田的保護利用。

(一)加強組織領導,推動持續發展。一是成立了協調機構。201512月,成立了以紅河州州長為主任,相關副州長為副主任,州級相關部門和元陽、紅河、綠春、金平縣政府主要領導為成員的紅河哈尼梯田保護管理委員會,負責協調解決梯田保護管理了中的重大問題。二是完善管理機構。州級成立了州世界遺產管理局,加掛國家濕地公園管理局牌子。元陽縣成立了世界遺產哈尼梯田元陽管理委員會,縣長兼任管委會主任,設一名專職副主任(副縣級),統籌協調遺產區日常保護管理、開發利用和監測工作。紅河、元陽、綠春縣成立哈尼梯田管理局,完善管理機構設置,全面負責轄區內保護管理工作。三是加大投入力度。從2014年起,州級財政每年安排保護管理專項經費1000萬元,用于遺產保護管理和民族傳統文化發展扶持等項目。

(二)完善政策法規,依法保護管理。一是健全法律法規和政策保護體系。紅河州頒布實施了《云南省紅河哈尼梯田保護管理條例》及其實施辦法,制定出臺了《關于加強世界遺產紅河哈尼梯田保護管理的決定》。二是加強規劃編制工作。編制完成了《紅河哈尼梯田保護管理規劃(2011-2030)》《紅河哈尼梯田世界遺產生態旅游可持續發展規劃》《紅河哈尼梯田世界遺產地解說與展示系統專項規劃》,積極推進《紅河州哈尼梯田保護管理總體規劃》《紅河、綠春、金平縣哈尼梯田保護管理控制性規劃》《紅河哈尼梯田產業發展研究》編制工作。三是把文化遺產相關法律法規作為宣傳普法在重要內容。州縣相關部門結合“文化和自然遺產日”等主題活動加大宣傳力度,開展形式多樣,有針對性的宣傳教育活動。配合州人大常委會審議了貫徹實施《條例》的情況報告,對實施情況進行了執法檢查。

(三)采取有效措施,著力梯田農業。一是堅守“四域十片區二十萬畝”梯田保護底線。對元陽縣壩達、多依樹、老虎嘴、牛角寨片區,紅河縣甲寅、撒瑪壩片區,綠春縣臘姑、桐株片區,金平縣阿得博、馬鞍底片區進行重點保護管理。二是堅守耕地保護紅線。把遺產區農田納入國家基本農田保護管理范圍,嚴格建設用地審批制度,堅決查處占用和破壞梯田的行為。三是切實抓好強農惠農政策落實。全面落實糧農補貼、農機具補貼、生態補貼等國家各項補貼。2016年以來,保護區四縣累計發放農機購置補貼159.2萬元,補貼水稻種植所需的微型耕整機械、水稻脫粒機、小型碾米機、排灌機械等農機具2340臺(套),惠及保護區稻農1926戶。完成水稻種植業保險承保面積11.6萬畝,各級財政承擔保費的90%,共計下撥保費補貼資金204.83萬元,切實幫助農戶規避了水稻種植風險。四是元陽縣協調云南世博元陽公司將10%的景區門票收入直接補給梯田種植戶,30%的景區門票收入通過溝渠、傳統民居改造等基礎設施建設返給核心區梯田種植戶,提高當地群眾保護梯田、耕作梯田的積極性。五是在確保原有稻作梯田面積不減少的前提下,引導鼓勵當地農戶將“雷響田”、旱地陸續恢復為水稻梯田,延續哈尼梯田種植水稻的傳統耕作模式,努力保持梯田面積不減少。

(四)加強生態保護,助推綠色發展。一是樹立綠色發展理念。圍繞核心區12.7萬畝森林,嚴格落實國有公益林、自營生態林補貼政策。2017年,四縣共有公益林面積437.38萬畝,補償資金4783.65萬元。二是加大退耕還林、荒山造林、封山育林等工程實施力度,扎實推進梯田核心區生態環境恢復和建設。在哈尼梯田保護范圍內實施退耕還林13萬畝,人工造林8.5萬畝,用于生態治理及修復的國家退耕還林項目補助資金20800萬元。三是開展林區綜合整治專項行動,大力實施滑坡治理項目。2016年以來,清除林區草果4270畝,整治修復生態1.6萬畝,紅河哈尼梯田保護區森林覆蓋率達70%以上。四是積極發展沼氣、太陽能等清潔能源,有效改善了遺產區生態環境。2017年,推廣太陽能15213臺、節柴灶6800臺,相當于節約標準煤10070噸,有效地保護了哈尼梯田周邊的生態環境。

(五)推進水系治理,科學利用水資源。一是切實做好水利規劃。編制了《紅河哈尼梯田核心區水資源調查報告》、《紅河哈尼梯田核心區水資源保護與利用規劃》。二是加強水利工程的建設。推進元陽縣東觀音山水庫、中央財政小型農田水利項目建設。2016年以來,累計投資7027萬元在梯田遺產區新建和加固小型壩塘16個,擴建改造溝渠105條,治理水土流失面積74.67平方千米,實施農村飲水安全工程82件,梯田核心區水利化程度由35%提高到39%,有效緩解了遺產區水田灌溉及5萬余人的安全飲水問題。三是加快水源機制的建設。為加強哈尼梯田水利工程管理,保證工程完好和安全,充分發揮哈尼梯田核心區水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水等綜合效益,保護管理好哈尼梯田世界文化遺產。四是實施引水溝渠和蓄水工程,對梯田內部72條灌溉渠道進行修繕,結合梯田實際情況,對已有渠道進行生態修復,通過修建供水聯通工程、蓄水工程、五小水利工程等水利工程,增加梯田旱季供水量,讓梯田四季均有水灌溉。

(六)強化綜合整治,保護傳統風貌。一是抓好民居風貌保護。制定出臺了《紅河哈尼梯田文化景觀村莊民居保護管理辦法》和《紅河哈尼族傳統民居保護修繕和環境治理導則》,嚴格執行傳統民居建設審批制度,對房屋層數、建筑面積、色彩格調和外觀予以引導、控制。二是加大巡查執法力度。建立哈尼梯田保護管理巡查工作長效機制,形成了“一天一巡查、三天一整治、一周一打擊”的常態化管理,嚴厲整治違章建筑及亂采濫挖行為。2017年,元陽縣共開展綜合整治84次,拆除違章建筑28棟(間)面積3340平方米,整治亂擺攤設點103處。三是按照國家文物局評估組反饋意見,督促世博元陽公司拆除多依樹觀景臺滑坡治理項目未批先建,影響哈尼梯田文化景觀的違章建筑。四是大力實施傳統民居恢復改造、村內道路硬化、環境衛生整治等工程。2017年投資近3億元,實施了20個傳統村落改造,完成民居拆除重建5291戶、改造提升1850戶、掛牌保護1602戶,給予補助164戶。建成景區旱改水廁所20座,投資1000萬元實施了4個垃圾熱解項目,垃圾凈化處理實現哈尼梯田核心區全覆蓋。五是將箐口、阿者科、埡口成功列入第三批中國傳統村落目錄,阿者科、牛倮普、黃草嶺列入省級村莊規劃建設示范村,修復了水碾、磨秋、祭祀房等文化景觀,有效保護了遺產區傳統民居風貌,優化提升核心區人居環境。

(七)挖掘梯田經濟,推動產業發展。一是切實抓好水稻綠色高產高效示范。2017年,紅河州下達四縣水稻綠色高產高效示范片創建資金280萬元,計劃建設水稻綠色高產高效示范片8萬畝,實際完成示范片建設4.13萬畝,示范區水稻平均單產達到523.7公斤,比非示范區增產51.1公斤,增收153.3元。同時,采取集中育苗育秧、測土配方施肥和病蟲害綜合防治等技術措施,畝均節約成本112元。二是積極推廣傳統優質稻種。根據地勢、海拔、溫濕度、土質等不同情況進行不同品種稻谷的試驗推廣,與公司合作實行“訂單農業”,主要推廣種植了“紅稻8號”、“小螞蚱谷”、“紫糯米”等優質稻種,不斷優化稻谷品種和提升稻谷的產量,增加糧農的經濟收益。三是切實抓好梯田紅米產業培植。州、縣兩級農業部門致力于提升梯田區水稻產業效益,通過產業結構調整、紅米品牌打造、龍頭企業扶持等一系列手段,推動梯田紅米產業不斷優化升級。2015年,元陽縣“哈尼梯田”牌紅米成功獲得云南省“六大名米”稱號,2017年,紅河哈尼梯田紅米榮登中央電視臺第七頻道“中國十大魅力農產品”。通過紅米產業培植,紅米種植畝均產值達到2400元左右,比種植雜交稻或常規水稻畝均可增收600-800元不等。四是把梯田產業發展與脫貧攻堅有機結合。與阿里巴巴集團等電商企業合作開展“互聯網+梯田紅米”精準扶貧,幫扶種植梯田紅米的建檔立卡貧困戶進行網上銷售,銷售產值達966.4萬元。五是在梯田景區因地制宜打造特色旅游村,發展農家樂、農家客棧等旅游服務產業,建成了云上梯田、花窩窩、康藤·紅河谷帳篷營地等具有民族特色、高標準的鄉村客棧,帶動當地群眾就業和特色農產品、手工藝品銷售,促進遺產區群眾增收致富。

(八)推廣“稻魚鴨”種養模式,促進群眾增收脫貧。一是切實抓好稻田綜合種養模式推廣應用。2016年底,制定《紅河州哈尼梯田稻魚鴨生態種養模式實施方案》,實施哈尼梯田增收計劃,在保護區四縣以種植梯田紅米為主體,推廣稻魚共生、稻鰍共生和稻魚鴨共生等種養模式,輻射帶動和建立南部梯田綜合種養基地。2017年,州財政投入資金3220萬元,用于哈尼梯田水稻綜合種養模式的示范和推廣,累計完成稻田綜合種養模式14.335萬畝,印發技術培訓資料2.02萬份,開展種養技術培訓共769670人。通過模式推廣,提高了梯田資源利用率和產出率,項目區及輻射區水稻綜合種養實現總產值11.7億元,新增總收入5.26億元。二是元陽縣編制了《元陽縣哈尼梯田紅米產業發展三年行動計劃(2016-2018年)》《紅河州元陽縣哈尼梯田保護提升3年行動計劃農業項目發展規劃(2016-2018年)》。實施“菜單式”產業幫扶,投入3932萬元幫扶10個貧困村集體經濟、9890戶貧困戶發展產業。在7個鄉鎮建設稻魚鴨綜合種養示范區132萬畝,覆蓋21個貧困村4729戶貧困戶,畝綜合產值達8000元以上,扣除畝生產成本4460元,畝增產值3540元,比單種水稻畝產值2523元增收5477元,共有4758戶農戶受益,帶動19583人脫貧增收致富。三是紅河縣與中國淡水漁業研究中心、云南中海漁業有限公司合作實施“稻漁共作”模式,采取“政府+企業+科研院所+養殖戶”的模式,實施稻漁共作綜合養殖,在8個鄉鎮1萬畝梯田里投放泥鰍苗 4277萬尾,對13個鄉鎮21000畝投放魚苗15.8358萬公斤。

(九)加強文化保護,守護精神家園。一是積極申報非遺傳承人和傳承項目,元陽、紅河、綠春、金平四縣共有各級非遺傳承人299個;各級非遺傳承項目194項,其中:國家級非遺傳承項目14項、省級非遺傳承項目41項、州級非遺傳承項目139項。二是加強重點傳承項目保護,投入資金460萬元用于《哈尼哈巴》《樂作舞》等5個國家級非遺項目的保護傳承,在元陽縣建成“哈尼哈巴”傳承點4個,紅河哈尼梯田世界文化遺產保護管理展示中心建設項目有序推進。三是堅持保護管理與旅游發展相融合,舉辦哈尼開秧節、十月年、長街古宴、梯田文化旅游節等大型活動,全面展示民族民間節慶、歌舞、工藝、娛樂方式、飲食等習俗和風情,打造了獨具地域特色的民族文化旅游項目。四是精心打造反映哈尼梯田傳統文化藝術的《哈尼古歌》,并成功亮相2015年米蘭世博會,作為中國館唯一駐場演出節目,獲得了世人的驚嘆與贊譽。五是積極推進哈尼族多聲部民歌與老撾聯合申報聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄工作,搜集整理并錄制了哈尼多聲部音樂DVD

(十)加強宣傳教育,科研支撐保護。一是編輯出版了《文化解讀哈尼梯田》《哈尼梯田傳統文化知識讀本》等系列梯田文化叢書40余本,收集整理出版《哈尼族口傳文化譯注全集》40卷,《可持續發展的未來:哈尼梯田與青少年》(小學、初中、高中版)作為遺產區14所中小學的鄉土教材進入課堂。二是不斷加強與國內外各級報刊、電視臺、網絡等媒體的合作,利用《人民日報》《世界遺產》等報刊雜志的專版專刊,從不同角度、不同層面深度推介紅河哈尼梯田。創建紅河哈尼梯田微信公眾平臺,改版完善紅河哈尼梯田官方網站,全方位、多層次宣傳梯田文化信息。三是加強與國內知名院校的合作,深入開展紅河哈尼梯田可持續發展研究。與中國科學院地理科學與資源研究所、社科院文化研究中心、云南省社會科學院等單位共同聯合搭建“哈尼梯田文化遺產研究基地”,分別與云南師范大學合作開展“紅河哈尼梯田國家濕地公園本底資源調查”,與西南林業大學合作開展“水生動物多樣性和外來物種調查”,與云南省民族研究所合作開展“紅河州哈尼族自然圣境與哈尼梯田生態文明調研”,助力紅河哈尼梯田文化遺產保護利用。

二、下一步的工作重點

針對紅河哈尼梯田世界文化遺產的實際情況,結合建議所提意見和建議,下一步我省將主要抓好以下九個方面的工作:

一是進一步抓好哈尼梯田文化遺產的保護。堅持保護優先,劃定保護紅線,列出負面清單,明確禁止事項,建立長效機制,切實保護好哈尼梯田“四素同構”體系。要堅持科學利用,要核心區、保護區內必須慎重建設,對確需建設的,要采取適當的技術和方法,確保符合梯田特質;要把哈尼梯田的保護利用與脫貧攻堅和鄉村振興等結合起來,進一步經營好村莊,充分展示好哈尼梯田的魅力和亮點。要堅持機制創新,探索建立哈尼梯田保護生態補償機制,積極培育新型經營主體,著力培養梯田種植專業合作社、龍頭企業和專業化農民,從根本上解決好長遠問題,推動哈尼梯田得以永久保護和永續利用。

二是切實加強整治。以國家文物局2017年世界遺產地調研發現問題為導向,對標對表,進一步明確責任、強化措施、突出重點,堅持“管住增量、減少存量”原則,持續抓好遺產區內私搭亂建等綜合整治工作,并推動形成長效機制,把打贏脫貧攻堅與哈尼梯田保護利用、保護與傳承發展有機結合起來,增加群眾收入,做好因保護而致富。

三是創建紅河展民族傳統文化展示區。以世界文化遺產紅河哈尼梯田為背景,創建紅河展民族傳統文化展示區,集紅河州各民族歌舞展演、傳統民居、民族手工藝品、飲食為一體。同時,創作一批哈尼文藝精品,精心打造哈尼族的“五節一宴”(即:昂瑪突節、開秧節、矻扎扎節、新米節、十月年和長街古宴)。依托各縣現有的哈尼文化傳承學校,開展有關梯田文化培訓活動,打造民族文藝活動品牌欄目,每年舉辦一屆農耕技術競賽、非物質文化遺產展演等活動。

四是繼續抓好重點文化建設工程。“梯田魂”為主題,圍繞“節、宴、歌、舞”四大核心元素,深入挖掘民族文化資源,大力推動文化旅游融合發展,打響哈尼梯田文化旅游品牌。抓好哈尼梯田文化保護、哈尼文化產業園等工程建設,努力將紅河哈尼梯田景區打造成產業鏈條完整、業態豐富、吸引力強、品牌效應顯著的文化旅游綜合功能區。加快推進紅河哈尼梯田世界文化遺產保護管理展示中心建設。搭建挖掘、展示、傳承優秀傳統文化的載體,爭取年內投入使用。同時推進紅河、綠春金平哈尼梯田監測展示中心項目建設

五是加快推進規劃編制工作。完成《紅河州哈尼梯田保護管理規劃》、元陽、紅河、綠春、金平四縣哈尼梯田保護管理控制性規劃》以及《紅河哈尼梯田產業發展研究》編制工作,建立哈尼梯田保護管理規劃體系,啟動十大重點保護片區界樁設置工作

六是加強文化遺產監測管理。依法依規繼續抓好哈尼梯田日常監測和巡查工作,做好監測日志、臺帳等痕跡管理和文物修繕保護工作。編制《紅河哈尼梯田文化景觀監測預警體系建設實施方案》,完成紅河哈尼梯田數據庫建設一期工程,推進哈尼梯田監測預警體系立項工作。

七是加大宣傳力度。做好《世界文化遺產—紅河哈尼梯田》、《紅河哈尼梯田農耕技術》等專題片拍攝,《紅河哈尼梯田志》的資料征集、編纂等工作,加大宣傳力度,提升哈尼梯田的影響力和知名度。開展紅河哈尼梯田百佳攝影點推薦活動挖掘、整理、推介紅河哈尼梯田的美景、美食、美的傳統文化生活,通過攝影拉動農家餐飲、住宿、文化展示,發揮哈尼梯田多功能,提升社會效益和經濟效益。

八是繼續深入調查研究。加強與中科院地理所、紅河哈尼梯田保護發展研究中心、云南師大等科研機構合作,邀請多學科專家就哈尼梯田“水改旱”、濕地公園本底資源調查遺產區哈尼族自然圣境、可持續發展政策咨詢、群眾擅自建房、梯田產業發展等熱點問題開展調查研究。

九是積極爭取各方支持。積極向國家文物局申請文物和文化遺產保護治理和展示利用的經費支持,向省政府申報設立紅河哈尼梯田年度專項工作經費;主動邀請國家文物局專家學者前往哈尼梯田進行業務指導和調查研究;優先爭取各方對梯田遺產保護區搶救性文物保護工程項目的支持。

201879

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